在海河“23·7”流域性特大洪水中，有着千万人口的河北省保定市285个乡镇、197万人口受灾，直接经济损失约593亿元。
时隔一年多，寒风料峭中，半月谈记者再次来到受灾较重的保定涿州市、高碑店市和涞水县等地采访，了解到当地灾后重建工作进展显著。与此同时，保定还探索完善了一套防灾减灾救灾长效机制，不仅助力当地灾后重建，也为其他地方积累可借鉴的经验。
受损房屋重建有序，保障群众温暖过冬
临近冬至，涿州户外最低气温降到零下6摄氏度，双塔街道永济秀园小区已通上暖气。这个小区在洪灾期间最大水深1.5米，139户居民受灾。半月谈记者看到，小区露天活动中心改造收尾，琉璃瓦亭子焕然一新。“眼下洪水泡过的墙体真正干透了，今年比往年更暖和，老旧小区改造把供暖管径加粗后，暖水流量大、循环快。”小区居民董彩英说。
叫卖声此起彼伏，被洪灾冲毁的涿州东冯村农贸蔬菜批发市场重新热闹起来。“现在冬小麦有10厘米高了，长势良好。”东冯村党支部书记王森指着村里新修好的水泥路说，村里灾后新建2121亩高标准农田，机井更新了18眼，地下灌溉管道也在陆续铺设。
河北2024年灾后农房重建任务为2.16万户，其中保定为1.218万户。房屋集中重建意味着建材和施工队伍紧张，多地曾开设建材大集，动态调配施工队伍。“村里311户全部受灾，最难的是D级危房重建，忙时一天最多睡两三个小时，目前装修都陆续收尾。”47岁的涿州万全庄村党支部书记杨海军说。
山中微雨，涞水县赵各庄镇负责同志郭燕超在现场盯看9座新建桥梁的扫尾进展。在赵各庄镇计鹿村，张永生家被山洪冲塌的平房重建完成。“房屋重建补贴和保险赔付到账很快，从打地基起，村委帮盯施工质量和进度，基本不用操心。”张永生说，原来洁净煤取暖，今年换上空气能地暖，晚上1度电3毛钱。
去年兰沟洼蓄滞洪区启用后，高碑店市154个村庄过水、21万人紧急转移。半月谈记者在肖官营小学看到，受淹成为危房的三排平房旧址上，三层新楼房拔地而起，老师张红梅正带着学生上数学课。校长张春清说，今年赶在8月31日交工，没有耽误276名学生入学，也在11月10日提前供了暖。
重建水毁设施、促进复工复产进展显著
加快水毁基础设施修复是灾后重建工作的重中之重。洪灾对涞水县特别是山区5个乡镇基础设施造成毁灭性影响，需重建公路128公里、桥梁67座、涵洞122道。面对大量村民出行不便、生活秩序恢复受阻等情况，涞水县副县长郭建良带领各项目负责人自2024年5月起驻扎山区70天，一线督导项目质量、进度、资金等，为施工单位提供保姆式服务。
学生在恢复重建的涿州市图书馆内学习 熊华明 摄
据悉，目前保定市122个小区3.8万城区居民停气用户、1610个村44.74万农村气代煤停气用户已全部恢复供气，1325个受损医疗卫生机构恢复服务，全市需维修、加固及重建的351所学校中已有350所完成维修恢复。
补齐防洪工程体系建设历史欠账刻不容缓。在白沟河右堤的高碑店东务村附近，兰沟洼蓄滞洪区进洪控制工程东务分洪闸正加快闸墩建设，中铁十八局集团的2台塔吊和400余名工人昼夜奋战，建成后可实现洪水精准调度。保定市发改委主任康峰介绍，全市列入灾后恢复重建和提升防灾减灾能力的水利项目共119个，总投资约353亿元，目前已完工73个。
精准纾困促进复工复产关乎灾区百姓生计。在涿州白塔村，村民贾红军新开的熟食店里整齐摆放着各种净菜。“各种补贴共10多万元，解了燃眉之急。”原来四处打零工的贾红军在当地政府帮助下盖起200多平方米新房，顺利办下营业执照开饭馆创业。
高碑店东马营镇党委书记章健说：“镇上近500家企业和个体商户已申请金融帮扶，发放贷款1.5亿元。”康峰表示，通过金融支持、包联帮扶、政企对接等，目前保定受灾工业企业2518家、受灾商业企业1.5万家已复工复产。
健全防灾减灾救灾长效机制
半月谈记者走访了解到，保定市吸取洪灾及灾后重建中的经验教训，加快健全防灾减灾救灾长效机制。
一是实施清单式管理，把增发国债资金用在刀刃上。以京津冀为重点的华北地区灾后恢复重建，成为此次增发国债的支持重点之一。高碑店市发改局副局长田瑶说：“我们坚持本级集体决策与主动向上级发改、审计及纪监部门沟通问策相结合，聚焦重点环节，抓早抓小，苗头问题及时研究解决，每周动态更新工程建设、资金拨付等进度，实施清单式管理。”康峰表示，保定统筹谋划的383个增发国债项目全部开工，实施日报告、周通报、月督导的清单式管理，确保国债资金用出效益。
二是聚焦农村整田治涝、城市排水防涝短板弱项，提升城乡安全韧性水平。在高碑店宋鱼池村农田，去年汛期雨水沿田间沟渠将大量土壤冲走，今年冬小麦长势良好离不开高标准农田建设。在宋鱼池村党支部书记李行看来，比伸缩式智慧机井、田间土路硬化更重要的是，眼前纵横交错的排灌沟渠成为排水主力军，与节水灌溉设施共同实现旱能浇、涝能排。
三是加强应急救援队伍建设和应急物资储备，提高灾害处置保障能力。涿州市、涞水县应急局多位工作人员表示，洪灾中部分灾区断网断电断交与外界暂时失联，应急救援队伍建设、物资储备和通信保障等最受基层干部群众关心。涿州自建应急指挥无线通信网，用7座基站、1000部对讲机覆盖所有乡镇和农村;涞水引进应急370MHz窄带通信项目打通基层通信屏障……保定各地持续强化应急救援队伍建设，开展实战应急演练，建立健全救灾物资储备和救灾款物投入机制，完善防灾减灾教育长效机制。
（半月谈记者 李凤双 杜一方）
